俄罗斯调整预算应对能源减收

5月5日(rì)，在俄罗斯莫斯科，游船在莫斯科河(hé)上航行。新华社记者 翟健岚摄 当地时间(shíjiān)6月(yuè)24日，俄罗斯(éluósī)总统普京批准2025年联邦预算修正案，增加财政支出，降低收入预期，扩大(kuòdà)财政赤字。俄罗斯财政部近期发布的今年1月至5月联邦预算收支数据显示，受油气收入大幅萎缩影响，俄财政收入不及预期，在支出难以(nányǐ)削减的情况下，财政缺口将进一步(jìnyíbù)扩大。因此，俄政府被迫修改预算参数，根据实际情况及时作出调整。 俄修改年度预算，原因在于实际财政收支与预期(yùqī)出现较大偏差。 收入(shōurù)方面，据初步估计，今年1月至5月，俄联邦预算收入达14.73万亿卢布，同比增长3.1%。其中，非石油和天然气(tiānránqì)收入为10.49万亿卢布，同比增长12.3%，略高于计划水平；石油和天然气收入为4.24万亿卢布，同比下降14.4%。俄财政部表示，平均(píngjūn)油价下跌(xiàdiē)以及(yǐjí)2024年2月一次性收到额外的(de)石油矿产开采税导致去年基数较大，是油气收入同比下跌的主要原因。 支出方面，今年1月至5月，俄联邦(éliánbāng)预算支出总额为18.13万亿卢布，同比增长20.7%。根据前5个月的收支情况(qíngkuàng)，俄联邦预算赤字累计达3.39万亿卢布，占其国内生产总值（GDP）的1.5%。为弥补预算赤字，俄财政部动用(dòngyòng)国家(guójiā)福利基金(jījīn)弥补油气收入缺口，确保了今年前5个月的预算支出。 分析数据不难(bùnán)发现，能源出口收入(shōurù)减少是俄财政收入下降、赤字扩大的(de)主要原因之一。今年(jīnnián)年初以来，国际油价处于相对低位，俄石油出口价格较往年大幅下跌。俄官方数据显示，今年3月，俄罗斯乌拉尔原油均价为59美元/桶(tǒng)，4月进一步下降至54.8美元/桶，而去年同期高达75美元/桶。当前能源出口价格不仅低于预期水平，甚至(shènzhì)低于欧盟设定(shèdìng)的60美元/桶的俄油价上限。俄财政部预计，由于石油出口价格疲软，能源收入存在进一步下降风险。根据最新社会经济(jīngjì)发展预测(yùcè)数据，到今年年底，俄石油和天然气收入预计将损失4470亿卢布。分析机构认为，在国家福利基金现有流动性不足的情况下，俄全年财政赤字或(huò)将扩大到6万亿卢布至7万亿卢布。 需要(xūyào)注意的是，今年下半年，俄罗斯能源出口及收入仍存不确定性。 一方面，欧盟(ōuméng)意图(yìtú)进一步加大对俄能源出口制裁。近期，欧盟国家讨论将(jiāng)原有的对俄石油出口价格上限从60美元/桶(tǒng)进一步降至45美元/桶。业内专家指出，若该措施得到包括美国在内的七国集团支持，将对俄石油出口构成严峻挑战，俄石油或面临量价齐跌的局面。同时，专家也指出，若制裁仅在欧盟范围(fànwéi)内实施，其效力将大打折扣。目前欧盟内部尚未对此达成(dáchéng)一致(yízhì)，该制裁措施暂未通过，这为俄油气出口带来一定积极预期。 另一方面，国际(guójì)(guójì)地缘(dìyuán)政治变化引发能源市场波动。近期，以色列与伊朗爆发军事冲突，国际市场担忧能源供应将受(shòu)影响，国际油价曾短暂上升，俄出口(chūkǒu)原油价格也一度回升至60美元/桶上方。然而(ránér)这一变化并不具有长期性。俄罗斯联邦政府财政金融大学国际经济关系研究院首席研究员费奥多(fèiàoduō)·阿尔扎耶(zhāyé)夫表示(biǎoshì)，俄罗斯当前首要任务是维持石油输出国组织(欧佩克)成员国与非(yǔfēi)欧佩克产油国组成的“欧佩克+”的石油出口协议，这意味着国际市场变化和油价波动对俄能源出口影响甚微。阿尔扎耶夫称，尽管国际油市对中东危机作出反应，油价短暂攀升，但(dàn)这一涨幅并未达到国际市场预期水平。他认为，地区冲突导致的石油和天然气价格变化对俄能源出口的影响将是短暂的，也未导致俄对外经济政策调整。 此外，卢布汇率走强也削弱了能源出口收入(shōurù)对预算的(de)支撑作用。根据俄财政部数据，俄罗斯预算是按照69.7美元/桶的油价、美元兑卢布汇率96.5为基准制定的。而当前卢布汇率偏离较大(jiàodà)。因此(yīncǐ)，若卢布汇率持续坚挺而油价进一步下跌，俄财政部或将考虑从明年(míngnián)开始削减预算支出。 在此背景下，俄联邦政府和议会根据实际情况变化，及时调整预算关键(guānjiàn)参数。根据6月(yuè)24日普京签署的由财政部制定、经国家杜马审议通过的2025年联邦预算修正案，本年度俄预算支出将增加8290亿卢布，预算收入受石油和天然气(tiānránqì)出口(chūkǒu)影响将减少(jiǎnshǎo)4.4%，预计全年赤字为3.8万亿卢布，占GDP比重为1.7%。 根据新修订的预算法案(fǎàn)，今年俄GDP增长预期将维持2.5%不变，但通胀预期从4.5%上调(shàngdiào)至7.6%，油价基准从69.7美元/桶下调(xiàdiào)至56美元/桶，卢布汇率基准从96.5调整至94.3。鉴于国际能源价格短期内缺乏大幅上涨基础，市场预测俄财政部对降低基准利率、通过卢布贬值来增加能源收入(shōurù)和(hé)预算收入的意愿显著增强(zēngqiáng)。（本文来源：经济日报 作者：李春辉）